Sreda, 6. 12. 2017, 4.00
7 let
Minister Počivalšek izpeljal nezakonito imenovanje
Termometer prikazuje, kako vroč je članek.
Termometer prikaže, kako vroč je članek.
9,38
16
Odločba ministra za gospodarstvo Zdravka Počivalška o imenovanju direktorja agencije za varstvo konkurence (AVK) Andreja Matvoza je nezakonita.
To je v sodbi ugotovilo upravno sodišče, ki je odločalo in tudi ugodilo tožbi neizbranega kandidata Damjana Matičiča, sicer nekdanjega šefa AVK.
Andreja Matvoza že ves čas spremlja očitek, da ni izpolnjeval razpisnih pogojev, ki zahtevajo strokovno usposobljenost in izkušnje na področju varstva konkurence.
Sodišče je pritrdilo navedbam Matičiča, da je minister Zdravko Počivalšek pri izbiri Matvoza kot najprimernejšega kandidata (bistveno) kršil pravila postopka in tudi materialno pravo.
Ministrstvo brez komentarja
Na ministrstvu za gospodarski razvoj in tehnologijo sodbo upravnega sodišča še preučujejo, zato njene vsebine še ne komentirajo. "V vsakem primeru pa bo ministrstvo v nadaljevanju postopalo skladno s sodbo sodišča."
Posebej poudarjajo, da odločitev upravnega sodišča nima vpliva na pravne akte, ki jih je izdala javna agencija za varstvo konkurence pod vodstvom direktorja Andreja Matvoza.
Kljub vsemu kaže, da za sporno imenovanje direktorja pomembne, a kadrovsko podhranjene javne agencije ne bo odgovarjal nihče.
Zaradi luknje v zakonodaji se bo Matvoz očitno obdržal na položaju, minister Počivalšek pa za nezakonito odločbo ne bo nosil nobene odškodninske ali kazenske odgovornosti.
Andrej Matvoz (levo), novi direktor Agencije za varstvo konkurence (AVK), junija lani ob predaji letnega poročila agencije za leto 2015 predsedniku Državnega zbora Milanu Brglezu.
"Ni več poti nazaj"
Kljub nezakoniti odločbi ministra je imenovanje direktorja javne agencije zakonito. "Potrdil ga je državni zbor, zato ni več poti nazaj," je pravno zagato komentiral dr. Gorazd Trpin, strokovnjak za upravno pravo in profesor na ljubljanski pravni fakulteti.
"V takšnih primerih ni mogoče zamenjati pravnomočno imenovanega direktorja. Neizbrani kandidat ima kvečjemu pravico do odškodnine. Pa še pri tem je vprašanje, ali bi bil v resnici izbran in ali je bil zaradi tega kršen njegov interes," je poudaril Trpin.
Spomnil je na podoben zaplet iz leta 2001, ko so izbirali novega predsednika uprave Telekoma Slovenije.
Imenovanje je potrdil državni zbor, zato ni več poti nazaj, je pojasnil dr. Gorazd Trpin, strokovnjak za upravno pravo.
Nadzorni svet je sprva imenoval Adolfa Zupana, nekdanjega direktorja PTT, a nato razpis zaradi utemeljenega dvoma o veljavnosti postopka razveljavil. Namesto njega so pozneje imenovali Petra Graška, ki je pred tem veljal za favorita. Zupan je vložil tožbo, vendar kljub uspehu ni prevzel vodenja Telekoma, temveč je dobil odškodnino.
Primer AVK odpira vprašanje, ali se lahko zaradi pravne luknje ponovi zaplet tudi pri imenovanju direktorjev drugih pomembnih javnih agencij.
Sporno imenovanje je še toliko bolj skrb zbujajoče, saj jemlje avtoriteto pomembni javni agenciji, ki vodi preiskave in izdaja odločbe o nezakonitem ravnanju na trgu.
Bodo ukrepali kolegi v vladi?
Minister Počivalšek po mnenju Trpina ne nosi nobene odgovornosti. “Razen, če je bilo vse skupaj storjeno naklepno, a potem pridemo do kazenske odgovornosti,” je bil previden.
Edina, ki bi lahko ukrepala, je vlada, ki bi lahko državnemu zboru predlagala zamenjavo Matvoza. Če direktor ne izpolnjuje predpisanih pogojev za imenovanje, se ga (lahko) namreč po zakonu predčasno razreši.
Vendar je vprašanje, ali bi se drugi ministri spustili v neposreden spor s Počivalškom, danes enim od najvplivnejših mož v vladi Mira Cerarja.
Izkušnje nabiral med razpisom
Kot je znano, je imel minister Počivalšek glavno vlogo pri izbiri novega vodstva AVK.
V začetku lanskega leta je Matvozu zaupal začasno vodenje AVK, čeprav ta na področju varstva konkurence ni imel nobenih izkušenj. V preteklosti tudi nikoli ni vodil upravnih ali prekrškovnih postopkov na področju varstva konkurence, niti ni zastopal strank pred navedenim državnim organom.
Edine izkušnje je Matvoz pravzaprav pridobil, ko je opravljal funkcijo vršilca dolžnosti direktorja AVK. Izbira direktorja se je sicer podaljšala in nerazumno zavlekla, v vmesnem obdobju pa je Matvoz pridobil (pre)potrebne izkušnje za vodenje AVK.
Matvoz je namreč pred tem delal v premoženjskopravni službi občine Hoče-Slivnica. Gre za občino, v kateri bo stala nova tovarna Magne, ki velja za največji projekt ministra Počivalška v tem mandatu.
Delal je tudi v družinskem podjetju Matvoz, ki se ukvarja z elektroprojektiranjem, kot samostojni podjetnik je imel lastno pravno pisarno, pred prihodom na AVK pa je bil približno leto dni zaposlen na direktoratu za podjetništvo in konkurenčnost na gospodarskem ministrstvu.
Policija preiskuje opravljanje izpita
Kot smo razkrili na Siol.net, okoliščine, povezane z imenovanjem Matvoza, preiskuje policija. Pod drobnogledom se je znašlo njegovo opravljanje prekrškovnega izpita, ki je pogoj za vodenje AVK. Če izpita ne bi uspešno naredil, bi samodejno izgubil službo.
Komisija za preprečevanje korupcije (KPK) je prejela prijavo suma kaznivih dejanj, pod katero je podpisan neimenovani zaposleni na AVK. V njej po naših informacijah navaja, da naj bi Matvozu pri opravljanju izpita pomagali kar pravniki na AVK, ki naj bi nato tudi ustno preverjali njegovo znanje. Vse naj bi izvedli prek mobilnega telefona. Matvoz je nepravilnosti zavrnil in zagotavlja, da je izpit opravil sam, brez pomoči.
Minister: Ni mi treba pojasnjevati odločitev
Na ministrstvu so se ves čas branili, da Matvoz izpolnjuje vse pogoje za imenovanje.
Natečajna komisija je strokovnost kandidata presojala na podlagi objektivnih in preverjenih dejstev, kar jasno izhaja tudi iz poročila o izvedbi izbirnega postopka, so navajali.
Minister je tudi poudaril, da je izbral tistega, "za katerega je menil, da bo po njegovih merilih najbolje opravljal delo direktorja". "Ministrova odločitev je akt politične diskrecije, ki daje ministru pravico do samostojne izbire brez pojasnjevanj izbranemu in drugim kandidatom," je odgovoril sodišču.
Andrej Matvoz je izbranec ministra za gospodarstvo Zdravka Počivalška.
Sodišče: Ni res, morate!
Na upravnem sodišču so nasprotnega mnenja.
Kot so ugotovili, so na ministrstvu za gospodarstvo napačno vodili že postopek imenovanja direktorja AVK.
Res je, da po zakonu, ki ureja delovanje AVK, minister izbere najprimernejšega kandidata. Toda javni natečaj bi moral izvesti svet AVK, ne minister, pristojen za konkurenco. "Zato je izpodbijana odločba obremenjena s kršitvijo pravil postopka."
Poudarili so, da takšno razlago zakona ne nazadnje podpira tudi obstoječa zakonska ureditev, v kateri se poudarjata samostojnost in neodvisnost AVK od izvršilne veje oblasti.
V odločbi bi moral minister Počivalšek tudi ustrezno pojasniti, ali in na kakšen način Matvoz izpolnjuje pogoje in v čem je boljši od preostalih treh kandidatov.
"Razlogov za izbiro Andreja Matvoza kot najprimernejšega kandidata tudi ne vsebuje odgovor (ministrstva, op. p.) na tožbo," je poudarilo sodišče.
Sporna poteza ministrstva
Iz sodbe izhaja, da so na ministrstvu nepravilno ugotovili, da se med izkušnje šteje tudi čas, ki ga je Matvoz na čelu AVK preživel v lanskem letu, ko mu je minister Počivalšek zaupal začasno vodenje agencije.
Sodišče je izrecno zapisalo, da bi moral Matvoz strokovno usposobljenost in izkušnje "imeti in izkazovati že ob prijavi na javni natečaj, ne (šele) ob izdaji odločbe, saj je le tako zagotovljeno enakopravno obravnavanje vseh prijavljenih kandidatov".
Matičič je zoper sklep o imenovanju Matvoza na vrh AVK vložil tudi zahtevo za izdajo začasne odredbe. Sodišče ga je zavrnilo, zato se je postopek nadaljeval in tudi končal, zaradi zakonske luknje pa razveljavitev imenovanja ni več mogoča.
Za komentar sodbe in odgovor na vprašanje, ali bodo ponovili postopek imenovanja direktorja AVK, smo se obrnili na ministrstvo za gospodarstvo. Njihova pojasnila bomo objavili, ko jih prejmemo.
16